Perché il Congresso ha ignorato il processo di bilancio
- Permette alla Camera dei rappresentanti e al Senato di avere propri comitati di bilancio permanenti. Questo dà loro la possibilità di creare i propri budget da utilizzare nella negoziazione delle bollette degli stanziamenti finali.
- Ha creato l' ufficio del bilancio del Congresso . Questo ufficio fornisce analisi non di parte per facilitare la revisione del budget da parte del Congresso. Ciò include una revisione dettagliata del budget del presidente per ogni anno fiscale.
- Ha spostato l'inizio dell'anno fiscale dal 1 ° luglio al 1 ° ottobre per dare ai funzionari neo-eletti più tempo per rivedere il budget di ogni anno.
La Costituzione degli Stati Uniti, articolo 1, sezione 7 ha dato al Congresso il potere di aumentare le entrate e spendere. La Camera origina i conti e il Senato li modifica. Il Budget Control Act ha centralizzato e consolidato tale autorità di bilancio.
Nove passi per il processo di bilancio federale
Il processo di budget inizia un intero anno prima dell'anno fiscale. L'anno fiscale inizia il 1 ottobre, l'anno prima dell'inizio dell'anno solare. Ciò significa che l'anno fiscale 2017 inizierà il 1 ° ottobre 2017 e durerà fino al 30 settembre 2018. La procedura di budget per il budget dell'esercizio 2018 è iniziata nell'autunno del 2016.
Inizio autunno 2016. Tutte le agenzie federali hanno presentato le loro richieste di budget all'Ufficio di gestione e bilancio. OMB prepara e gestisce il budget per il presidente.
Novembre 2016 OMB ha inviato i suoi commenti di revisione del budget alle agenzie.
Dicembre 2016 Le agenzie hanno presentato le loro richieste di budget finali. OMB ha quindi assemblato il budget finale e lo ha inviato al presidente entrante.
Gennaio 2017. La scadenza per un presidente per delineare le sue priorità di bilancio nel discorso sullo stato dell'Unione . Il Consiglio dei consulenti economici ha presentato il " Rapporto economico del presidente ". Ha analizzato le tendenze economiche. Il SOTU del presidente Trump era il 27 febbraio 2017.
Il primo lunedì di febbraio 2017. La scadenza per il presidente di presentare il suo bilancio al Congresso. Questo è in genere in ritardo per le nuove amministrazioni. Trump ha presentato lo schema di bilancio FY 2018 il 23 maggio 2017. Il bilancio del presidente ha messo le sue priorità in dollari e centesimi per tre aree:
- Livelli di finanziamento per le agenzie federali.
- Modifiche ai programmi obbligatori già emanati dal Congresso. Questi includono Medicare, sicurezza sociale, Medicaid, il programma di sussidio di malattia travagliato e la legge di cura accessibile .
- Modifiche al codice fiscale. Il budget deve mostrare l'impatto sulle entrate federali.
15 aprile 2017. Il Congresso prepara una risoluzione di bilancio per guidare la spesa. Le commissioni budgetarie della Camera e del Senato partecipano ciascuna ad audizioni con funzionari di agenzia che spiegano perché hanno bisogno dei fondi richiesti. Le commissioni sottopongono le loro risoluzioni al voto di base. Un comitato misto di conferenze al Senato e alla Camera elabora le loro differenze. La risoluzione del bilancio finale deve essere approvata con voti di maggioranza alla Camera e al Senato.
Spesso il Congresso salta questo passaggio e si avvia automaticamente alla risoluzione dell'anno precedente.
10 giugno 2017. Il Congresso usa la risoluzione del budget per guidare le bollette degli stanziamenti . Specificano i fondi per ciascuna agenzia nel budget discrezionale . La Camera e il Senato hanno ciascuno 12 sottocomitati per gli stanziamenti. Tengono più l'udito, quindi preparano e passano i loro conti. Questi vanno a 12 comitati di conferenza per elaborare le differenze. Le fatture finali vanno al pavimento per un voto prima di andare al presidente per la firma.
Nel frattempo, ogni casa del Congresso ha autorizzato i comitati ad affrontare eventuali modifiche alle leggi obbligatorie di spesa o fiscali. Questi vanno alle commissioni di bilancio del Senato e della Camera per un voto. Un comitato di conferenza elabora le differenze. Il conto finale va a terra per un voto finale prima di andare al presidente.
Ma in genere non li ottiene prima di settembre al più presto. Il presidente tratta questo disegno di legge come qualsiasi altro presentato dal Congresso. La Costituzione impone che debba approvare o porre il veto entro i prossimi 10 giorni . Un veto significa che il processo deve ricominciare tutto da capo. Il presidente può anche consentire al bilancio di andare avanti senza la sua approvazione.
1 ottobre 2017 . Termine ultimo per firmare tutte le fatture in legge. Se ciò non accade, il Congresso ha due scelte. Può passare una risoluzione continua per mantenere le agenzie federali in esecuzione ai loro livelli attuali. L'altra scelta è consentire uno spegnimento del governo . Ciò significa che tutti i programmi discrezionali non essenziali si chiudono e i lavoratori sono tenuti in licenza senza retribuzione. Questo è successo nel 2013.
15 luglio 2018. Il presidente sottopone al Congresso una revisione di metà sessione del bilancio.
Ruolo del USTreasury
I servizi di gestione finanziaria del Dipartimento del Tesoro eseguono il bilancio una volta entrato in vigore. Questa è l'agenzia che effettua pagamenti, incassa entrate e debito insolvente e pubblica rapporti che includono dichiarazioni del Tesoro.
Cosa succede quando il processo di budget non viene seguito
Dal bilancio dell'esercizio 2010 , il Congresso ha solo seguito due volte la procedura di bilancio. Alcuni esperti sostengono che la procedura di bilancio è intrinsecamente impraticabile. In primo luogo, ha spostato il peso della leadership di bilancio al Congresso. Quel corpo non è strutturato per assumere un ruolo di leadership. Secondo, richiede un livello di coordinamento che il Congresso non sia in grado di soddisfare. In terzo luogo, crea scadenze irrealistiche.
Gli eventi successivi alle elezioni di medio termine del 2010 sembrano sostenere tale argomento. I repubblicani hanno vinto la maggioranza alla Camera grazie al movimento del partito del tè . Ma i democratici controllavano il Senato e la presidenza. I repubblicani, rifiutando di sostenere i bilanci del presidente Obama , abbandonarono la procedura di bilancio. Hanno usato il budget come chip di contrattazione per raggiungere i loro obiettivi.
Il bilancio dell'esercizio 2011 non è stato approvato fino all'aprile 2011, con un ritardo di sei mesi rispetto al programma. Molte agenzie governative hanno quasi chiuso. I repubblicani erano preoccupati per l'aumento dei livelli del debito, quindi tagliarono le spese discrezionali di $ 38 miliardi.
Il bilancio dell'esercizio 2012 non è stato approvato fino a dicembre 2011, con un ritardo di due mesi rispetto alla pianificazione. Il Congresso approvò il Budget Control Act per ridurre la spesa attraverso il sequestro .
Il bilancio FY 2013 non è mai stato approvato. Invece, il Congresso ha approvato due risoluzioni permanenti per mantenere il governo in esecuzione fino alla fine dell'anno fiscale. Queste risoluzioni includevano anche le riduzioni di spesa imposte dal sequestro .
Anche il bilancio dell'esercizio 2014 non è stato approvato. Invece, i repubblicani hanno costretto alla chiusura del governo per 16 giorni. Il governo ha riaperto quando alla fine ha accettato di entrare in una commissione per la conferenza di bilancio, che ha portato a un compromesso del 18 dicembre.
Il bilancio dell'esercizio 2015 è stato approvato il 13 dicembre 2014. Il processo era ancora più fuori dalla norma. Il presidente Obama ha presentato il suo bilancio proposto al Congresso il 4 marzo 2014, con un mese di ritardo. Poi ci sono voluti fino al 13 dicembre per il Senato degli Stati Uniti per passare il conto di spesa di 1,1 trilioni di dollari della Camera dei Rappresentanti . Questo ha delineato gli stanziamenti del Congresso per i restanti nove mesi e mezzo dell'anno fiscale 2015. Ha finanziato solo la Sicurezza Nazionale fino a febbraio 2015, in segno di protesta contro le azioni esecutive del Presidente Obama in materia di immigrazione. La legge sul budget bipartisan fissa un limite alla parte discrezionale del bilancio dell'esercizio 2015, così come il resto dell'esercizio 2014.
Il bilancio dell'esercizio 2016 è stato approvato il 18 dicembre 2015, a soli due mesi di ritardo rispetto al programma.
Il budget per l' anno fiscale 2017 non è mai stato approvato. Invece, una risoluzione continua ha mantenuto i finanziamenti ai livelli dell'anno fiscale 2016.
Il budget per l' anno fiscale 2018 è stato approvato dopo che il governo ha chiuso due volte. Una risoluzione permanente ha mantenuto il governo in funzione fino al 23 marzo 2018. In quel giorno, il Congresso approvò la legge sulla spesa di Omnibus con fondi adeguati per il budget discrezionale.
Il primo arresto è avvenuto il 26 gennaio. I democratici si sono opposti a qualsiasi disegno di legge che non proteggesse gli immigrati ammissibili per l'azione differita per gli arrivi infantili. Se il Congresso non sviluppa una soluzione permanente, il piano di immigrazione di Trump finirà il programma a febbraio.
Il secondo arresto si è verificato per quattro ore e mezza il 9 febbraio. Il senatore Rand Paul ha contestato la proposta di spesa biennale bipartisan. Ha aggiunto $ 320 miliardi al debito superando i massimali di spesa imposti dal sequestro . I repubblicani hanno aumentato la spesa per la difesa di $ 160 miliardi a $ 700 miliardi. Il sequestro lo ha limitato a $ 549 miliardi. I democratici hanno aggiunto $ 128 miliardi per spese discrezionali non sensibilizzate. La disoccupazione lo ha limitato a $ 516 miliardi. Le disposizioni fiscali hanno aggiunto $ 17 miliardi. Il Senato ha approvato il conto poco dopo l'una. La Camera lo ha passato alle 5:30 del mattino. Il presidente Trump l'ha firmato immediatamente, chiudendo l'arresto prima dell'apertura degli uffici governativi.
Parte del disegno di legge ha sospeso il massimale del debito fino al 1 ° marzo 2019. Di conseguenza, il nuovo limite sarà il livello del debito in quel giorno. Il Comitato per un bilancio federale responsabile ha stimato che il debito aumenterà fino a $ 22 trilioni per allora. Il debito ha superato $ 21 trilioni il 15 marzo 2018.
Perché il Congresso usa il soffitto del debito invece del processo di budget
Prima del 1974, l'unico strumento del Congresso per controllare il budget era il tetto del debito , creato nel 1917. Questo gli dava un potere sì-no molto limitato. Ora che il processo di bilancio è molto meglio, il Congresso dovrebbe usarlo al posto del tetto del debito.